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Vol. 5 N° 1, enero-junio 2026 (535-550)
ISSN: 2960-8317
535
Artículo de revisión
Análisis crítico del marco normativo sobre prevención de riesgos
laborales en el sector industrial ecuatoriano: brechas, desafíos y
propuestas de mejora
Critical analysis of the regulatory framework on occupational risk prevention
in the ecuadorian industrial sector: gaps, challenges, and proposals for
improvement
Jesenia Paola Real Ramon*
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba - Ecuador
jesenia.real@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-7310-8571
Gabriela Joseth Serrano Torres
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba - Ecuador
gabriela.serrano@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-7448-7610
*Correspondencia:
jesenia.real@unach.edu.ec
Cómo citar este artículo:
Real, J., & Serrano, G. (2026). Análisis crítico
del marco normativo sobre prevención de
riesgos laborales en el sector industrial
ecuatoriano: brechas, desafíos y propuestas
de mejora. Esprint Investigación, 5(1), 535-
550. https://doi.org/10.61347/ei.v5i1.266
Recibido: 19 de enero de 2026
Aceptado: 3 de marzo de 2026
Publicado: 10 de marzo de 2026
Resumen:
La prevención de riesgos laborales constituye un eje fundamental para la
protección de la seguridad y la salud de las personas trabajadoras, particularmente en el sector
industrial, caracterizado por una alta exposición a riesgos ocupacionales. El presente estudio
tiene como objetivo analizar críticamente el marco normativo ecuatoriano en materia de
prevención de riesgos laborales, desde un enfoque metodológico cualitativo de análisis
normativo comparado, contrastado con los estándares internacionales de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y las normas ISO 45001 e ISO 45003 de la Organización
Internacional de Normalización. La investigación se desarrolla mediante una revisión
documental sistemática de normativa nacional e internacional vigente, estructurada a partir
de criterios de coherencia normativa, exigibilidad jurídica, fiscalización y aplicabilidad
sectorial. Los resultados evidencian la existencia de brechas jurídicas, institucionales y
operativas, las cuales se manifiestan en un enfoque preventivo predominantemente general y
correctivo, en la limitada exigibilidad de metodologías estructuradas de gestión de riesgos, en
la regulación insuficiente de los riesgos psicosociales y en debilidades en la articulación
institucional y en los mecanismos de control. Asimismo, se identificó que la existencia
normativa no garantiza necesariamente la eficacia preventiva en el sector industrial. Como
aporte, el estudio propone un modelo conceptual de articulación normativa orientado a
integrar el marco jurídico nacional con estándares técnicos internacionales, fortaleciendo la
gestión preventiva basada en riesgos, la participación de los trabajadores y el liderazgo
organizacional, con el fin de mejorar la protección efectiva de la seguridad y la salud en el
trabajo.
Palabras clave: Normativa ecuatoriana, prevención de riesgos laborales, sector industrial,
seguridad y salud en el trabajo.
Abstract: Occupational risk prevention constitutes a fundamental pillar for protecting workers’ safety
and health, particularly in the industrial sector, which is characterized by high exposure to occupational
hazards. The aim of this study is to critically analyze the Ecuadorian regulatory framework on
occupational risk prevention through a qualitative methodological approach based on comparative
normative analysis, contrasted with international standards from the Organización Internacional del
Trabajo (ILO) and ISO 45001 and ISO 45003 standards issued by the Organización Internacional de
Normalización. The research is conducted through a systematic documentary review of current
national and international regulations, structured according to criteria of normative coherence, legal
enforceability, oversight, and sectoral applicability. The results reveal the existence of legal,
institutional, and operational gaps, which are reflected in a predominantly general and corrective
preventive approach, limited enforceability of structured risk management methodologies, insufficient
regulation of psychosocial risks, and weaknesses in institutional coordination and control mechanisms.
Additionally, it was identified that the mere existence of regulations does not necessarily guarantee
preventive effectiveness in the industrial sector. As a contribution, the study proposes a conceptual
model for normative articulation aimed at integrating the national legal framework with international
technical standards, strengthening risk-based preventive management, worker participation, and
organizational leadership to improve the effective protection of occupational safety and health.
Keywords: Ecuadorian regulations, industrial sector, prevention of occupational risks, safety and
health at work.
Copyright: Derechos de autor 2026 Jesenia
Paola Real Ramon, Gabriela Joseth Serrano
Torres.
Esta obra está bajo una licencia internacional
Creative Commons Atribución-
NoComercial 4.0.
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1. Introducción
La prevención de riesgos laborales constituye un eje fundamental en la protección de los derechos de
las personas trabajadoras a nivel internacional. En este contexto, la Organización Internacional del
Trabajo ha promovido convenios y recomendaciones orientados a garantizar entornos laborales
seguros y saludables, reconociendo en 2022 la seguridad y salud en el trabajo como un derecho
fundamental. En consecuencia, los Estados están llamados a desarrollar sistemas normativos eficaces
que permitan la gestión integral de los riesgos laborales, especialmente en sectores de alta exposición
como el industrial (Organización Internacional del Trabajo, 2022; García, 2022).
A pesar de la existencia de un marco normativo estructurado y alineado con estándares
internacionales, la sola presencia normativa no garantiza la eficacia preventiva en la práctica. En este
sentido, resulta necesario identificar las brechas jurídicas, institucionales y operativas que limitan la
aplicación efectiva de la normativa de seguridad y salud en el trabajo en el sector industrial
ecuatoriano, como lo señalan Román-Cortez et al. (2021).
En Ecuador, la prevención de riesgos laborales ha evolucionado para garantizar ambientes de
trabajo más seguros y saludables, en consonancia con los estándares internacionales y nacionales
(Villacrés et al., 2016). A pesar de los avances en las leyes y reglamentos, persisten desafíos
significativos en su implementación. La legislación ecuatoriana se encuentra respaldada por
instrumentos internacionales, los cuales han establecido normativas fundamentales; sin embargo, la
aplicación efectiva de estas normativas sigue siendo un reto en diversos sectores industriales del país
(Merchán & Merchán, 2023).
Según datos de la OIT, más de un millón de muertes laborales ocurren cada año, y Ecuador no es
ajeno a este fenómeno, con más de doscientos accidentes laborales registrados anualmente en varias
provincias. La falta de equipos de protección adecuados y de un sistema de seguridad robusto en las
empresas refuerza esta problemática, lo que resalta la necesidad urgente de fortalecer las políticas
públicas y su cumplimiento (Saavedra, 2023; Gómez, 2021).
Uno de los principales obstáculos en la implementación de estas normativas es la falta de
cumplimiento por parte de muchas empresas; esta realidad evidencia que la existencia normativa no
necesariamente garantiza eficacia preventiva, lo cual justifica un análisis normativo crítico comparado,
sobre todo en sectores como la construcción y la minería (Martínez et al., 2025; Román-Cortez et al., 2021).
El desafío radica también en la falta de una cultura organizacional preventiva que involucre a todos
los actores del entorno laboral, desde los empleadores hasta los trabajadores. La participación de los
empleados en la identificación y gestión de riesgos es importante, tal como lo señalan los expertos en
seguridad laboral (Paula, 2025). En este sentido, las estrategias preventivas deben ser implementadas de
forma integral, considerando no solo los aspectos técnicos y organizacionales, sino también los factores
psicosociales y el bienestar integral de los trabajadores. Esto implica mejorar las condiciones de trabajo
mediante la adaptación ergonómica y la capacitación continua en seguridad (Silva et al., 2025).
El objetivo general de esta investigación es realizar un análisis crítico del marco normativo
ecuatoriano en materia de prevención de riesgos laborales, con énfasis en su aplicación en el sector
industrial. Asimismo, se examina la articulación entre los organismos de control, como el Ministerio
del Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, los mecanismos de cumplimiento y sanción,
y el grado de adecuación de la normativa frente a las transformaciones del entorno laboral
contemporáneo, entre ellas la automatización de procesos, la tercerización y subcontratación de
actividades y la emergencia de riesgos psicosociales.
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Para alcanzar este propósito, se plantearon tres objetivos específicos: (1) Analizar los fundamentos
jurídicos y técnicos del marco normativo ecuatoriano en materia de prevención de riesgos laborales, a
través de la revisión de leyes, reglamentos, convenios internacionales y estándares vigentes, con el fin
de establecer su estructura, alcance y objetivos principales; (2) Identificar las brechas, inconsistencias
y desafíos de implementación del marco normativo, mediante el contraste con normativas
internacionales y el estudio de experiencias documentadas, con el propósito de evidenciar sus
limitaciones en el contexto industrial ecuatoriano; y (3) Proponer lineamientos de mejora al marco
regulatorio nacional, sustentados en evidencia normativa y buenas prácticas internacionales, a fin de
fortalecer su aplicabilidad y eficacia en la prevención de riesgos laborales en el sector industrial.
La investigación se justifica porque, aunque el Ecuador dispone de un conjunto importante de
normas en materia de seguridad y salud en el trabajo, son escasos los estudios que analizan de manera
crítica la coherencia interna, la aplicabilidad real y el grado de alineamiento de este marco con los
estándares internacionales de la OIT y con los modelos contemporáneos de gestión de riesgos laborales
(Camacho et al., 2025).
Asimismo, el sector industrial concentra una parte significativa de la exposición a accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, lo que convierte la prevención en un factor estratégico tanto
para la protección de la vida y la salud de las personas trabajadoras como para la sostenibilidad
productiva de las empresas. En este sentido, el análisis propuesto busca aportar insumos para la toma
de decisiones de autoridades, empleadores, profesionales de la prevención y actores sindicales,
orientados a consolidar un marco normativo más claro, articulado y efectivo, que promueva una
cultura preventiva robusta y contextualizada a la realidad industrial ecuatoriana.
2. Metodología
La investigación empleó un enfoque cualitativo, con diseño no experimental y alcance descriptivo-
analítico, sustentado en un análisis de contenido comparativo y categorial. Este enfoque permitió
contrastar el marco normativo ecuatoriano en materia de prevención de riesgos laborales con los
estándares internacionales.
El estudio se estructuró a partir de un análisis normativo basado en el principio de jerarquía
normativa, inspirado en la pirámide de Kelsen, priorizando la normativa constitucional y legal
nacional como base de obligatorio cumplimiento, seguida por los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado ecuatoriano y, finalmente, por los estándares técnicos internacionales
utilizados como parámetros comparativos.
Desde una perspectiva jurídico-comparada, el análisis se centró en el diseño normativo, su
coherencia técnica y su alineación con estándares internacionales; por tanto, no se evaluó
empíricamente el nivel de cumplimiento ni su implementación práctica en empresas específicas del
sector industrial. La verificación del cumplimiento efectivo de la normativa se planteó como una línea
futura de investigación complementaria a los hallazgos normativos expuestos.
Las normas analizadas fueron seleccionadas con base en su vigencia, jerarquía jurídica,
aplicabilidad directa al sector industrial y reconocimiento institucional, priorizando aquellas que
establecen obligaciones explícitas en materia de prevención de riesgos laborales. El periodo temporal
de análisis normativo comprendió desde la promulgación de la Constitución de la República del
Ecuador (2008) hasta el año 2025, lo que permitió examinar la evolución y coherencia del marco
regulatorio en un contexto de transformaciones productivas y organizacionales recientes.
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Jerarquía normativa y fuentes de análisis
Para efectos del presente análisis comparativo, las fuentes normativas y técnicas fueron sistematizadas
conforme a un criterio de jerarquía jurídica y funcional, atendiendo a su naturaleza vinculante, alcance
regulatorio y valor técnico-interpretativo dentro del sistema de seguridad y salud en el trabajo. Esta
organización permitió estructurar el estudio sobre la base de niveles diferenciados de obligatoriedad
jurídica y soporte técnico metodológico.
En un primer nivel se consideraron las disposiciones jurídicas de carácter obligatorio dentro del
ordenamiento ecuatoriano, debido a su fuerza normativa, aplicabilidad directa y capacidad de generar
obligaciones jurídicas exigibles en materia de prevención de riesgos laborales.
En un segundo nivel se incorporaron estándares técnicos internacionales de naturaleza no
vinculante, utilizados como parámetros técnicos comparativos para evaluar el grado de desarrollo del
sistema preventivo ecuatoriano frente a modelos internacionales de gestión basada en riesgos.
En un tercer nivel se consideró doctrina académica especializada, empleada como fuente
interpretativa auxiliar para el análisis crítico del alcance material, aplicabilidad práctica y limitaciones
estructurales del marco normativo objeto de estudio.
La obtención y sistematización de la información se efectuó mediante la técnica de revisión
documental jurídica, complementada con análisis de contenido normativo. Para tal efecto, se
emplearon fichas de registro normativo destinadas a la identificación sistemática de obligaciones
legales y matrices de análisis comparativo orientadas a evaluar la coherencia normativa, aplicabilidad
operativa y nivel de alineación del ordenamiento ecuatoriano respecto de estándares internacionales
en materia preventiva.
Fundamento técnico-normativo del análisis
Sobre la base de la estructura de fuentes previamente definida, el análisis técnico-normativo se
desarrolló mediante la revisión sistemática del contenido sustantivo de las disposiciones nacionales e
internacionales vigentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, con énfasis en la determinación
de obligaciones jurídicas del empleador, mecanismos institucionales de control y disposiciones
relacionadas con la gestión preventiva de riesgos laborales.
En este contexto, el análisis comparativo se fundamentó en la articulación sistemática del marco
normativo nacional de carácter imperativo, integrado por la Constitución de la República del Ecuador
(2008), el Código del Trabajo (2005), la Ley de Seguridad Social (2001), el Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores (Decreto Ejecutivo 2393) y la normativa técnica expedida por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (2010). Dicho corpus jurídico fue contrastado con el marco
internacional de referencia, conformado por los Convenios N.º 155 y N.º 187 de la Organización
Internacional del Trabajo, así como con los estándares de gestión preventiva previstos en las normas
emitidas por la ISO, en particular ISO 45001:2018 e ISO 45003:2021, a efectos de identificar
convergencias, vacíos regulatorios y oportunidades de armonización normativa.
Para efectos de delimitación analítica específica, se emplearon como criterios técnicos de contraste
las disposiciones contenidas en las cláusulas 6.1.2, 5.4 y 8.1.3 de la ISO 45001, relativas a la
identificación de peligros, participación de los trabajadores y gestión del cambio organizacional,
respectivamente, así como los lineamientos técnicos asociados a la gestión de riesgos psicosociales
establecidos en la ISO 45003. Estas categorías fueron definidas para evaluar la eficacia real del sistema
preventivo en el sector industrial ecuatoriano. Las categorías de análisis se presentan en la tabla 1.
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Tabla 1
Categorías de análisis
Categoría Descripción
Tipo de norma Constitucional, legal, reglamentaria, técnica
Nivel jerárquico Norma suprema, ley, reglamento, estándar
Riesgo abordado Físico, químico, ergonómico, psicosocial
Mecanismo de control Inspección, auditoría, reporte
Régimen sancionatorio Multas, clausura, responsabilidades
3. Desarrollo
Fundamentos jurídicos y técnicos del marco normativo ecuatoriano en prevención de riesgos
laborales
El análisis jurídico–técnico del marco normativo ecuatoriano evidenció que la seguridad y salud en el
trabajo se encontraban reconocidas como un derecho fundamental dentro del ordenamiento jurídico
nacional. A nivel constitucional, la Constitución de la República del Ecuador (2008), Art. 326 numeral
5, estableció el derecho de las personas trabajadoras a desarrollar sus actividades en un ambiente que
garantizara su salud, seguridad e higiene laboral, configurando la protección del trabajador como un
principio rector del sistema laboral ecuatoriano.
En el nivel legal, el Código del Trabajo (2005), Art. 410, estableció la obligación del empleador de
garantizar condiciones laborales que no representaran peligro para la vida, salud o integridad del
trabajador, consolidando la responsabilidad directa del empleador en la prevención de riesgos
laborales; complementariamente, el Art. 434 del mismo cuerpo normativo dispuso la obligatoriedad
de implementar reglamentos internos de higiene y seguridad, constituyendo un instrumento de
gestión preventiva a nivel organizacional. Asimismo, el Art. 42 numerales 2 y 3 del Código del Trabajo
(2005) reforzó esta obligación al establecer que el empleador debía instalar los lugares de trabajo
cumpliendo medidas de prevención, seguridad e higiene, así como indemnizar accidentes laborales y
enfermedades profesionales, lo cual vinculó la prevención con la responsabilidad patronal.
El sistema normativo se articuló con otras leyes sectoriales; por ejemplo, el Art. 155 de la Ley de
Seguridad Social (2001) estableció lineamientos del Seguro General de Riesgos del Trabajo, incluyendo
programas de prevención y reparación de daños derivados de accidentes laborales y enfermedades
profesionales, mientras que el Art. 118 de la Ley Orgánica de Salud estableció la obligación del
empleador de proteger la salud del trabajador mediante equipos de protección, información adecuada
y condiciones seguras de trabajo (Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2006).
En el nivel reglamentario, la normativa exigió la implementación de sistemas internos de
prevención, y el Art. 434 del Código del Trabajo (2005) determinó que los empleadores con más de diez
trabajadores debían elaborar y registrar reglamentos internos de higiene y seguridad aprobados por la
autoridad laboral competente.
En el plano internacional, conforme al principio de supremacía constitucional y aplicación de
instrumentos internacionales favorables a los derechos humanos, se incorporó el Convenio OIT N.º 155
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sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores (1981), el cual estableció que la política nacional de
seguridad y salud debía orientarse a prevenir accidentes y daños a la salud derivados del trabajo,
reduciendo al mínimo los riesgos inherentes al ambiente laboral; este convenio definió
responsabilidades compartidas entre Estado, empleadores y trabajadores, promoviendo sistemas
nacionales de prevención, participación social y cultura preventiva, elementos que sirvieron como
parámetro internacional para evaluar la suficiencia del marco normativo ecuatoriano.
Adicionalmente, desde el ámbito técnico internacional, la metodología incorporó la norma ISO
45001:2018, que estableció requisitos para sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo,
estructurándose en cláusulas técnicas relativas al contexto organizacional, liderazgo y participación de
trabajadores, planificación basada en riesgos, soporte organizacional, operación, evaluación del
desempeño y mejora continua, constituyendo un modelo internacional para la gestión preventiva
sistemática.
Desde el análisis comparativo, se evidenció que el marco ecuatoriano presentó fortalezas en el
reconocimiento del derecho a la seguridad laboral y en la imposición de obligaciones al empleador; sin
embargo, frente a estándares internacionales e ISO, se identificaron desafíos en la implementación
sistemática de sistemas de gestión preventivos, en la integración de la gestión basada en riesgos y en
la medición del desempeño preventivo bajo enfoques de mejora continua.
Finalmente, con el fin de sistematizar los fundamentos jurídicos y técnicos del marco normativo
ecuatoriano en prevención de riesgos laborales, se presentó la tabla 2, en la cual se sintetizó la
correspondencia entre los distintos niveles normativos, su función preventiva, su alcance en el sector
industrial y su alineación con estándares internacionales.
Tabla 2
Fundamentos jurídicos y técnicos del marco normativo ecuatoriano en prevención de riesgos laborales
Nivel
jerárquico
Norma
Base jurídica
específica
Función
preventiva
Alcance en sector
industrial
Correspondencia internacional
Constitucional
Constitución
de la
República del
Ecuador
(2008)
Art. 326
numeral 5; Art.
33
Reconoció el
derecho al tra-
bajo seguro y
saludable
Base obligatoria
para toda actividad
industrial
Se alineó con el Convenio OIT 155 (Art.
4), que obligó a los Estados a formular
una política nacional de seguridad y
salud en el trabajo orientada a prevenir
accidentes y daños a la salud derivados
del trabajo
Legal
Código del
Trabajo (2005)
Arts. 410, 42,
434
Estableció
obligaciones
directas del
empleador en
prevención
Reguló condiciones
de seguridad en
centros industriales
Correspondió con el Convenio OIT 155
(Arts. 16 y 19), que establecieron la
responsabilidad del empleador en la
protección de la seguridad y salud de
los trabajadores y la adopción de
medidas preventivas en el lugar de
trabajo
Legal sectorial
Ley de
Seguridad
Social (2001)
Art. 155
Reguló la pre-
vención, repa-
ración y se-
guro de ries-
gos laborales
Protección ante
accidentes y
enfermedades
profesionales en
industria
Se vinculó con el Convenio OIT 187, que
promovió
sistemas nacionales de
seguridad y salud basados en
prevención, mejora continua y políticas
públicas coordinadas
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Legal sectorial
Ley Orgánica
de Salud
(Ministerio de
Salud Pública
del Ecuador,
2006)
Art. 118
Estableció la
protección de
la salud ocupa-
cional me-
diante medi-
das preventi-
vas
Condiciones seguras
en ambientes
industriales
Coincidió con el enfoque OIT de salud
ocupacional integral y con la visión
preventiva promovida por la OMS y la
OIT sobre entornos laborales saludables
Reglamentario
Decreto
Ejecutivo 2393
(Reglamento
de Seguridad
y Salud de los
Trabajadores
y
Mejoramiento
del Medio
Ambiente de
Trabajo, 1986)
Arts. 1, 11, 13,
14, 15
Definió obliga-
ciones operati-
vas de preven-
ción y gestión
interna
Implementación
práctica en empresas
industriales
Se relacionó
funcionalmente con el
Convenio OIT 155 (implementación
práctica de la política preventiva) y con
el enfoque operativo de gestión de
riesgos exigido en estándares
internacionales
Técnico
internacional
ISO 45001
(2018)
Cláusulas 4–10
Estableció la
gestión siste-
mática basada
en riesgos
Sistemas de gestión
preventiva en
industria
Representó
la operacionalización
técnica del principio preventivo
contenido en la normativa ecuatoriana
y en la OIT, estableciendo metodologías
sistemáticas de gestión de riesgos
laborales
Técnico
internacional
ISO 45003
(2021)
Directrices
riesgos
psicosociales
Orientó la ges-
tión preven-
tiva de factores
psicosociales
Prevención de estrés
laboral y carga
mental en industria
Complementó
vacíos normativos en
Ecuador y desarrolló
el enfoque
moderno de prevención integral
reconocido en la OIT sobre bienestar
laboral y salud mental
Brechas y desafíos del marco normativo ecuatoriano frente a estándares internacionales
Desde una perspectiva jurídico-estructural, el contraste entre el marco normativo ecuatoriano y los
estándares internacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo permitió identificar la
existencia de brechas regulatorias de carácter estructural que incidieron directamente en la eficacia
preventiva del sistema, particularmente en el sector industrial. Dichas brechas no se manifestaron en
la inexistencia formal de regulación, sino en la insuficiente densidad técnica de las obligaciones
normativas y en la ausencia de exigencias operativas vinculadas a la gestión basada en riesgos.
Con el fin de sistematizar la identificación de estas limitaciones regulatorias, se estructuró un
esquema analítico que clasificó las brechas del sistema normativo en dimensiones jurídica, institucional
y operativa, como se presentó en la figura 1.
En relación con el Convenio OIT 155, Art. 16, que estableció la obligación de adoptar medidas
preventivas basadas en la identificación y control sistemático de riesgos, se identificó que la normativa
ecuatoriana, si bien reconoció la obligación general de prevención establecida en la Constitución Art.
326.5 y el Código del Trabajo Art. 410, no exigió de forma explícita la implementación obligatoria de
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo basados en riesgo, como lo estableció la ISO
45001, cláusula 6.1 (acciones para abordar riesgos y oportunidades).
Asimismo, en comparación con la ISO 45001, cláusula 5.4, que estableció la participación y efectiva
de los trabajadores en la gestión preventiva, se identificó que el marco normativo ecuatoriano,
particularmente a través del Código del Trabajo Art. 434 y la normativa reglamentaria de SST,
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promovió la participación mediante mecanismos formales, pero sin establecer su carácter vinculante
en la toma de decisiones preventivas.
Figura 1
Definiciones de brechas jurídicas, institucionales y operativas
En materia de gestión del cambio, la ISO 45001, cláusula 8.1.3, estableció la obligatoriedad de
evaluar riesgos antes de implementar cambios organizacionales o tecnológicos. Esta exigencia no se
encontró desarrollada de forma expresa en el marco normativo ecuatoriano, lo que generó riesgos
preventivos frente a procesos de modernización industrial.
Adicionalmente, en relación con el enfoque de mejora permanente establecido en el Convenio OIT
187 de la Organización Internacional del Trabajo, se identificó la ausencia de un sistema obligatorio de
indicadores nacionales de desempeño preventivo, lo que limitó la evaluación objetiva de la eficacia de
las políticas de prevención.
En el ámbito de la salud laboral integral, los estándares internacionales actuales, particularmente la
ISO 45003 (gestión de riesgos psicosociales), evidenciaron un desarrollo técnico que no se encontraba
plenamente incorporado en la normativa ecuatoriana, configurando una brecha emergente frente a los
nuevos riesgos del trabajo industrial moderno.
Se concluyó que el ordenamiento ecuatoriano configuró un modelo normativo integral basado en
principios preventivos, responsabilidad del empleador, fiscalización estatal y protección del
trabajador; no obstante, presentó limitaciones en materia de exigibilidad técnica, medición objetiva del
desempeño preventivo, integración de enfoques de gestión basada en riesgos y articulación con
estándares internacionales avanzados, lo que redujo la eficacia material del sistema preventivo en el
sector industrial.
La tabla 3 presentó de forma sintética las principales brechas entre el marco normativo ecuatoriano
en seguridad y salud en el trabajo y los estándares internacionales, especialmente los Convenios OIT
y modelos técnicos de gestión preventiva. En ella se relacionó la evidencia normativa nacional con el
estándar internacional de referencia, identificando el tipo de brecha (jurídica, institucional u
operativa), su impacto en la implementación en el sector industrial y su proyección hacia futuros
lineamientos regulatorios.
Brechas jurídicas
Se refirieron a vacíos normativos, ambigüedades regulatorias,
contradicciones internas o desactualización de las disposiciones
legales frente a los estándares internacionales vigentes. Estas brechas
se evidenciaron, por ejemplo, en la limitada incorporación expresa de
los riesgos psicosociales, de la gestión del cambio organizacional y de
la participación efectiva de los trabajadores, elementos centrales en las
normas ISO 45001 e ISO 45003 (López & Ortiz, 2025).
Brechas institucionales
Se derivaron de la fragmentación de competencias, de la débil
articulación entre los organismos responsables de la seguridad y salud
en el trabajo (Ministerio del Trabajo, IESS, autoridades sectoriales) y
de la insuficiencia de mecanismos coordinados de fiscalización,
seguimiento y sanción. Estas brechas afectaron la eficacia del sistema
normativo, aun cuando las disposiciones legales existieron
formalmente (Núñez & Gaona, 2021).
Brechas operativas
Se manifestaron en la distancia entre la norma y su implementación
real en las empresas industriales. Incluyeron dificultades técnicas,
económicas y organizacionales para aplicar las disposiciones, así
como prácticas de cumplimiento meramente formal, sin integración
efectiva de la gestión preventiva en los procesos productivos
(Guzmán et al., 2025).
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Tabla 3
Brechas y desafíos del marco normativo ecuatoriano frente a estándares internacionales
Componente
normativo
Evidencia
normativa
Ecuador
Estándar
internacional de
referencia
Brecha
identificada
Tipo de
brecha
Impacto en
implementación en
sector industrial
Proyección para
lineamientos
regulatorios
Derecho a trabajo
seguro y saludable
Constitución: Art.
33; Art. 326 nume-
ral 5 (Constitución
de la República del
Ecuador, 2008). De-
creto 255: disposi-
ciones sobre polí-
tica nacional SST
(Ministerio del Tra-
bajo del Ecuador,
2024).
Convenio OIT 155;
Convenio OIT 187
El enfoque se carac-
terizó por un reco-
nocimiento decla-
rativo constitucio-
nal, mientras que
los estándares OIT
exigieron un sis-
estructurado, me-
dible y evaluable.
Jurídica
Las empresas industriales
aplicaron cumplimiento
mínimo formal documen-
tal, sin gestión preventiva
basada en desempeño.
Se propuso incor-
porar obligación le-
gal de Sistemas de
Gestión SST basa-
dos en riesgo y
desempeño.
Prevención de
riesgos laborales en
centros de trabajo
Constitución: Art.
33; Art. 326
numeral 5. Código
del Trabajo: Arts.
410–
436. Decreto
255 (2024).
Convenio OIT 155
Art. 16
La normativa ecua-
obligación general
sin detallar meto-
dologías obligato-
rias de gestión de
riesgos.
Jurídica /
Operativa
Se evidenciaron diferen-
cias de implementación
entre grandes industrias y
pymes; existió baja estan-
darización técnica.
Se planteó incorpo-
rar obligatoriedad
de matrices IPER,
evaluaciones perió-
dicas y auditorías
externas.
Sistema
institucional de
control y
fiscalización
Código del Trabajo
Art. 412
Convenio OIT 155
Art. 9
Se identificó limita-
ción de capacidad
técnica y frecuencia
de inspección espe-
cializada.
Institucional
Las inspecciones fueron
principalmente reactivas o
documentales; se observó
menor control en indus-
trias medianas.
Se recomendó for-
talecer inspección
técnica especiali-
zada en riesgos crí-
ticos.
Sistema
organizacional de
prevención
empresarial
Código del Trabajo
Art. 434
OIT: sistemas
nacionales de SST
El reglamento in-
terno pudo mante-
nerse como requi-
sito formal sin ga-
real del riesgo.
Operativa
Los comités de seguridad
funcionaron en ocasiones
solo para cumplimiento
legal.
Se propuso exigir
indicadores de
desempeño pre-
ventivo y reportes
obligatorios.
Régimen
sancionatorio y
control estatal
Código del Trabajo
Arts. 628, 631, 632
Convenio OIT 155
El sistema sancio-
natorio se orientó
al castigo posterior
más que a incenti-
vos preventivos.
Jurídica /
Institucional
Las empresas priorizaron
evitar sanciones antes que
reducir riesgos estructura-
les.
Se sugirió crear in-
centivos regulato-
rios (beneficios tri-
butarios y certifica-
ciones SST).
Gobernanza
técnica del sistema
de prevención
Decreto 2393 Art. 1 Convenio OIT 187
La normativa ecua-
indicadores nacio-
nales comparables
de desempeño.
Institucional
Se evidenció ausencia de
benchmarking sectorial en
la industria.
Se planteó crear un
observatorio nacio-
nal de SST.
Coordinación
interinstitucional
Decreto 2393 Art. 2 Convenio OIT 187
institucional exis-
tió, pero presentó
limitada trazabili-
dad de resultados.
Institucional
Se observó fragmentación
entre salud, trabajo y se-
guridad social.
Se recomendó inte-
grar sistemas de in-
formación interins-
titucionale.
Participación de
trabajadores en
prevención
Decreto 2393;
Decisión Andina
584
Convenio OIT 155
Art. 19
La participación se
manifestó princi-
palmente de forma
formal y no estraté-
gica.
Operativa
Se identificó baja cultura
preventiva en sectores con
alta rotación laboral.
Se propuso fortale-
cer formación con-
tinua certificada en
SST industrial.
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Lineamientos de mejora normativa basados en estándares internacionales de prevención de riesgos
laborales
En la tabla 4 se presenta la síntesis analítica del contraste entre el marco normativo ecuatoriano en
materia de prevención de riesgos laborales y los estándares internacionales de referencia,
particularmente los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo y las normas ISO 45001 e
ISO 45003 desarrolladas por la Organización Internacional de Normalización.
Desde una perspectiva jurídico-estructural, el ordenamiento ecuatoriano evidencia una base
normativa robusta en el reconocimiento del derecho a desarrollar actividades laborales en condiciones
seguras y saludables, particularmente en el nivel constitucional. En efecto, la Constitución de la
República del Ecuador reconoce que toda persona tiene derecho a desempeñar su trabajo en un
ambiente que garantice su salud, integridad, seguridad e higiene, configurando un mandato de
protección laboral de carácter fundamental.
Tabla 4
Lineamientos de mejora del marco normativo ecuatoriano en prevención de riesgos laborales
Componente normativo
Evidencia normativa
Ecuador
Estándar
internacional de
referencia
Brecha identificada Tipo de brecha
Impacto en la implementación
en el sector industrial
Derecho a trabajo seguro
y saludable
Constitución: Arts. 33
y 326 numeral 5
(Constitución de la
República del Ecua-
dor, 2008
). Decreto
255 sobre política na-
cional de SST (Minis-
terio del Trabajo del
Ecuador, 2024).
Convenio 155 y
Convenio 187 de
la Organización
Internacional del
Trabajo
Predominio de un reco-
nocimiento constitucio-
nal declarativo frente a
la exigencia internacio-
nal de sistemas preven-
tivos estructurados, me-
dibles y evaluables.
Jurídica
Las empresas industriales ten-
dieron a un cumplimiento for-
mal documental, sin gestión
preventiva basada en desem-
peño.
Prevención de riesgos
laborales en centros de
trabajo
Constitución: Arts. 33
y 326 numeral 5.
Código del Trabajo:
Arts. 410–436.
Decreto 255 (2024).
Convenio 155
Art.
16 de la
Organización
Internacional del
Trabajo
Obligación general sin
metodologías obligato-
rias estandarizadas de
gestión de riesgos.
Jurídica / Opera-
tiva
Diferencias de implementación
entre grandes empresas y py-
mes, con baja estandarización
técnica.
Sistema institucional de
control y fiscalización
Código del Trabajo
Art. 412
Convenio 155
Art.
9 de la
Organización
Internacional del
Trabajo
Limitaciones en capaci-
dad técnica y frecuencia
de inspección especiali-
zada.
Institucional
Predominio de inspecciones
reactivas o documentales y me-
nor control en industrias media-
nas.
Sistema organizacional de
prevención empresarial
Código del Trabajo
Art. 434
Directrices de
sistemas de SST
de la
Organización
Internacional del
Trabajo
Reglamentos internos
utilizados como requi-
sito formal sin asegurar
gestión efectiva del
riesgo.
Operativa
Funcionamiento de comités de
seguridad centrado en el cum-
plimiento legal más que en la
mejora continua.
Régimen sancionatorio y
control estatal
Código del Trabajo
Arts. 628, 631 y 632
Convenio 155 de
la Organización
Internacional del
Trabajo
Enfoque sancionatorio
posterior con escasos in-
centivos preventivos.
Jurídica / Institu-
cional
Prioridad empresarial en evitar
sanciones antes que en reducir
riesgos estructurales.
Gobernanza técnica del
sistema de prevención
Decreto 2393 Art. 1
Convenio 187 de
la Organización
Internacional del
Trabajo
Ausencia de indicado-
res nacionales compara-
bles de desempeño en
SST.
Institucional
Falta de benchmarking sectorial
en la industria.
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Coordinación
interinstitucional
Decreto 2393 Art. 2
Convenio 187 de
la Organización
Internacional del
Trabajo
Coordinación existente
con limitada trazabili-
dad de resultados.
Institucional
Fragmentación funcional entre
salud, trabajo y seguridad so-
cial.
Participación de
trabajadores en
prevención
Decreto 2393;
Decisión Andina 584
Convenio 155
Art.
19 de la
Organización
Internacional del
Trabajo
Participación predomi-
nantemente formal y no
estratégica.
Operativa
Baja cultura preventiva en secto-
res con alta rotación laboral.
Componente normativo
Evidencia normativa
Ecuador
Estándar
internacional de
referencia
Brecha identificada Tipo de brecha
Impacto en la implementación
en el sector industrial
No obstante, el principal déficit del sistema no se vincula a la inexistencia normativa, sino a su nivel
de exigibilidad técnico-operativa. El modelo ecuatoriano mantiene un enfoque predominantemente
declarativo y prescriptivo, mientras que los estándares internacionales, especialmente los promovidos
por la Organización Internacional del Trabajo y los sistemas de gestión tipo ISO, exigen esquemas
preventivos basados en medición, evaluación continua y gestión por desempeño. Esta divergencia
explica que, en el sector industrial, numerosas organizaciones alcancen niveles formales de
cumplimiento documental sin necesariamente implementar sistemas preventivos efectivos orientados
a resultados verificables.
En materia de prevención de riesgos en los centros de trabajo, se evidencia una brecha jurídico-
operativa relevante. El Código del Trabajo (2005) establece obligaciones generales de prevención,
imponiendo al empleador el deber de garantizar condiciones laborales que no representen peligro para
la salud o la vida del trabajador. Sin embargo, la norma no desarrolla de manera exhaustiva
metodologías técnicas obligatorias de gestión integral del riesgo, lo que contrasta con los modelos
internacionales que exigen procesos sistemáticos de identificación, evaluación, control y mejora
continua del riesgo laboral. Si bien el reglamento vigente incorpora disposiciones sobre identificación
periódica de peligros y jerarquía de controles, su implementación efectiva depende en gran medida de
la capacidad técnica y organizacional de cada empresa.
Esta limitación genera asimetrías en la aplicación práctica entre grandes industrias y pequeñas y
medianas empresas, debilitando la estandarización preventiva sectorial y reproduciendo esquemas de
cumplimiento mínimo legal.
En relación con el sistema institucional de control, el modelo ecuatoriano se estructura
principalmente sobre mecanismos de inspección laboral administrativa orientados a verificar el
cumplimiento técnico-legal de obligaciones laborales y de prevención de riesgos. Sin embargo, en
comparación con modelos internacionales, persiste una orientación mayoritariamente correctiva y
documental, lo que limita la capacidad del sistema para anticipar riesgos complejos, especialmente en
actividades industriales con exposición a riesgos químicos, mecánicos, ergonómicos o psicosociales.
En el ámbito organizacional, la obligatoriedad de contar con reglamentos internos de seguridad e
higiene constituye un instrumento jurídico relevante; no obstante, su eficacia material depende de su
integración con sistemas de gestión preventiva y con indicadores medibles de desempeño en seguridad
y salud ocupacional. La normativa laboral exige su elaboración y aprobación en centros de trabajo con
determinado número de trabajadores, pero no garantiza per se su aplicación efectiva como
herramienta de gestión estratégica del riesgo.
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En cuanto al régimen sancionatorio, se observa un predominio de un enfoque reactivo basado en la
corrección posterior al incumplimiento, mientras que los estándares internacionales contemporáneos
tienden a incorporar modelos mixtos que combinan sanciones con incentivos preventivos y
mecanismos de mejora continua. Esta diferencia incide directamente en la conducta empresarial,
favoreciendo el cumplimiento mínimo normativo antes que la adopción de modelos de gestión
preventiva estratégica.
Considerando lo expuesto, puede concluirse que el sistema ecuatoriano reconoce jurídicamente el
derecho a la seguridad y salud en el trabajo y establece obligaciones generales para su garantía; sin
embargo, persisten limitaciones relacionadas con la exigibilidad técnica, la medición del desempeño
preventivo, la articulación interinstitucional y la incorporación integral de enfoques de gestión basada
en riesgos. Estas debilidades reducen la eficacia material del sistema preventivo, particularmente en el
sector industrial, donde la complejidad de los riesgos exige modelos de control más dinámicos, técnicos
y basados en evidencia.
4. Discusión
Los resultados del análisis normativo evidencian la existencia de tensiones entre los postulados teóricos
contemporáneos de la prevención de riesgos laborales y su materialización en el marco regulatorio
ecuatoriano aplicable al sector industrial. Desde el enfoque promovido por la Organización Internacional
del Trabajo, la seguridad y salud en el trabajo constituye un derecho fundamental que debe garantizarse
mediante sistemas normativos integrales, coherentes y orientados prioritariamente a la prevención.
En concordancia, García (2022) enfatiza la necesidad de consolidar estructuras regulatorias que
aseguren la protección efectiva de los trabajadores. Sin embargo, los hallazgos del estudio muestran
que, aunque Ecuador dispone de un marco normativo amplio, su configuración técnico-operativa y su
nivel de exigibilidad no permiten materializar plenamente dichos principios preventivos, lo que limita
su eficacia real en el entorno industrial.
Desde la perspectiva teórica de la gestión preventiva moderna, los sistemas de seguridad y salud
en el trabajo deben estructurarse sobre procesos sistemáticos de identificación, evaluación y control
continuo de riesgos, complementados con esquemas de mejora continua, tal como lo establecen los
enfoques de la ISO 45001 y los planteamientos de Silva et al. (2025). No obstante, los resultados
obtenidos muestran que la normativa ecuatoriana mantiene un enfoque predominantemente general
y con orientación más reactiva que preventiva, sin establecer de manera obligatoria metodologías
estructuradas de gestión del riesgo. Este hallazgo coincide con lo expuesto por Román-Cortez et al.
(2021) y Gómez (2021), quienes señalan que la falta de exigibilidad técnica y de mecanismos operativos
claros debilita la capacidad del sistema normativo para generar reducciones sostenidas de la
siniestralidad laboral en el sector industrial.
En relación con la participación de los trabajadores, la teoría contemporánea de la seguridad laboral
reconoce este elemento como un componente estructural para fortalecer la cultura preventiva y la
detección temprana de peligros, criterio respaldado por la OIT y por los modelos de gestión
internacional. Sin embargo, los resultados del estudio evidencian que, en el contexto ecuatoriano, la
participación se desarrolla principalmente en instancias formales, como los comités de seguridad y
salud, sin traducirse en mecanismos efectivos de incidencia en la toma de decisiones preventivas. Esta
situación es consistente con lo planteado por Merchán y Merchán (2023), quienes advierten que la
participación limitada a esquemas formales reduce la corresponsabilidad preventiva y disminuye la
efectividad material del marco normativo.
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Respecto a los riesgos psicosociales, la teoría reciente resalta su creciente relevancia en los entornos
laborales contemporáneos, caracterizados por cambios organizacionales, intensificación del trabajo y
nuevas dinámicas productivas, tal como señalan Silva et al. (2025) y el estándar ISO 45003. En contraste,
los resultados del análisis normativo evidencian que la regulación ecuatoriana aborda estos riesgos de
manera indirecta y fragmentada, configurando una brecha regulatoria significativa. Este resultado
coincide con Camacho et al. (2025), quienes sostienen que la ausencia de regulación específica dificulta
la prevención efectiva de enfermedades asociadas al estrés laboral y a la carga psicosocial,
especialmente en contextos industriales.
De manera similar, el contraste entre la teoría preventiva y los resultados obtenidos evidencia la
ausencia de disposiciones explícitas sobre gestión del cambio en la normativa ecuatoriana. Desde el
enfoque teórico, la gestión del cambio constituye un componente esencial para anticipar riesgos
derivados de transformaciones tecnológicas y organizacionales, principio desarrollado en la ISO 45001.
La ausencia de este enfoque en el marco nacional adquiere mayor relevancia en el sector industrial,
caracterizado por procesos continuos de modernización y automatización. En concordancia, Moyón y
López (2025) advierten que la falta de evaluaciones preventivas frente a cambios productivos incrementa
la exposición a riesgos emergentes y la probabilidad de eventos adversos en entornos industriales.
En cuanto al liderazgo organizacional y la cultura preventiva, los modelos teóricos contemporáneos
destacan el rol estratégico de la alta dirección como factor determinante en la sostenibilidad de las
acciones preventivas, criterio respaldado por la ISO 45001 y por Villacrés et al. (2016). Sin embargo, los
resultados del análisis normativo muestran que, en el contexto ecuatoriano, estos elementos se reconocen
principalmente en un nivel declarativo, sin instrumentos regulatorios que aseguren su medición,
seguimiento y rendición de cuentas. Esta brecha coincide con lo señalado por Calle et al. (2024), quienes
sostienen que la debilidad de los mecanismos de control reduce la efectividad del sistema normativo.
Finalmente, el contraste entre los resultados obtenidos y el marco teórico internacional permite
identificar limitaciones estructurales en la articulación institucional y en los sistemas de fiscalización.
Desde la teoría, la eficacia de los sistemas preventivos depende de esquemas coordinados de control,
supervisión y sanción que garanticen el cumplimiento efectivo de la normativa. No obstante, los
hallazgos del estudio evidencian fragmentación institucional y limitaciones en la fiscalización
preventiva, lo cual coincide con los planteamientos de Román-Cortez et al. (2021) y Saavedra (2023),
quienes relacionan estas debilidades con la persistencia de brechas de seguridad y la continuidad de
accidentes laborales en sectores industriales de alta exposición al riesgo.
5. Conclusiones
El marco normativo ecuatoriano presenta una estructura jurídicamente sólida al reconocer la
seguridad y salud en el trabajo como un derecho fundamental y al establecer obligaciones generales
para los empleadores; sin embargo, desde el enfoque técnico-preventivo, el sistema evidencia
limitaciones en la incorporación explícita de metodologías sistemáticas de gestión basada en riesgos,
en comparación con los estándares internacionales promovidos por la Organización Internacional del
Trabajo y las normas ISO, lo que reduce su capacidad de generar resultados preventivos verificables
en el sector industrial.
Se identificaron brechas de carácter jurídico, institucional y operativo, reflejadas principalmente en
la limitada exigibilidad de sistemas de gestión estructurados, la regulación insuficiente de riesgos
psicosociales, la participación laboral predominantemente formal y la débil articulación entre
organismos de control. Estas limitaciones evidencian que la existencia normativa no garantiza por sí
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misma la eficacia preventiva, sino que requiere condiciones de implementación técnica, supervisión
efectiva y apropiación organizacional, especialmente en contextos industriales de alta exposición a
riesgos.
El contraste normativo permitió establecer que el fortalecimiento del sistema preventivo
ecuatoriano requiere incorporar obligaciones técnicas explícitas orientadas a la gestión basada en
riesgos, la regulación integral de riesgos psicosociales, la gestión preventiva del cambio organizacional
y tecnológico, y el fortalecimiento de la fiscalización técnica y la coordinación institucional, con el fin
de mejorar la aplicabilidad y eficacia real del sistema de prevención en el sector industrial. Asimismo,
resulta necesario avanzar hacia esquemas de medición del desempeño preventivo mediante
indicadores comparables y mecanismos de mejora continua que permitan evaluar objetivamente el
impacto de las políticas de seguridad y salud en el trabajo.
En consecuencia, el fortalecimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo en el Ecuador
requiere no solo actualización normativa, sino también mecanismos efectivos de control, supervisión
institucional y cultura preventiva organizacional alineada con estándares internacionales. De manera
integral, la transición desde un modelo predominantemente declarativo hacia uno basado en gestión
por desempeño constituye un elemento clave para incrementar la efectividad material del sistema
preventivo y contribuir a la reducción sostenible de riesgos laborales en el sector industrial.
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Esprint Investigación
https://rei.esprint.tech
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Transparencia
Conflicto de interés
Las autoras declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna como parte de la
presente investigación.
Fuente de financiamiento
Las autoras financiaron completamente la investigación.
Contribución de autoría
Jesenia Paola Real Ramon: Conceptualización, metodología, validación, análisis formal, investigación,
gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y
edición, financiamiento, administración del proyecto, recursos.
Gabriela Joseth Serrano Torres: Conceptualización, metodología, software, validación, análisis formal,
investigación, gestión de datos, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y
edición, financiamiento, recursos, supervisión.
Las autoras contribuyeron activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del
manuscrito final.