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ISSN: 2960-8317
Vol. 4 N° 2, julio-diciembre 2025 (273-287)
273
Artículo de revisión
Contribución de la enfermería al desarrollo de políticas públicas
en salud: Análisis desde la evidencia científica
Contribution of nursing to the development of public health policies: An
analysis based on scientific evidence
Brayan Raúl Montenegro Cuaran*
Universidad Técnica del Norte
Ibarra - Ecuador
brmontenegroc@utn.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-8704-6531
Daniela Alejandra Yépez Vásquez
Universidad Técnica del Norte
Ibarra - Ecuador
dayepezv@utn.edu.ec
https://orcid.org/0009-0001-8188-3065
Felipe Raúl Vera Gómez
Universidad Técnica del Norte
Ibarra - Ecuador
frverag@utn.edu.ec
https://orcid.org/0009-0009-4799-4712
Carlos Andrés Escobar Baldeón
Universidad Técnica del Norte
Ibarra - Ecuador
carlosescobar.josue@gmail.com
https://orcid.org/0009-0002-0891-0095
*Correspondencia:
brmontenegroc@utn.edu.ec
Cómo citar este artículo:
Montenegro, B., Yépez, D., Vera, F., &
Escobar, C. (2025). Contribución de la
enfermería al desarrollo de políticas públicas
en salud: Análisis desde la evidencia
científica. Esprint Investigación, 4(2), 273-287.
https://doi.org/10.61347/ei.v4i2.162
Recibido: 20 de junio de 2025
Aceptado: 21 de julio de 2025
Publicado: 27 de agosto de 2025
Resumen: El sistema de salud pública en Ecuador conforma un papel crucial para
garantizar el derecho a la salud y las políticas, desempeñan un rol que fortalece la
equidad, sostenibilidad y cobertura de los servicios sanitarios. La enfermería, trasciende
su rol asistencial para convertirse en actor estratégico de liderazgo, gestión y abogacía
política. El objetivo de esta revisión es analizar la contribución de la enfermería en el
desarrollo de políticas públicas en la salud a partir de la evidencia científica nacional e
internacional. La metodología se basa en un diseño cualitativo de tipo revisión
integrativa, con enfoque no experimental y retrospectivo. Se realizaron revisiones
bibliográficas en bases de datos académicas como Scopus, PubMed, SciELO, Redalyc
adicional documentos oficiales de la OMS y OPS. El análisis se organizó en torno a
hallazgos sobre el rol estratégico de la enfermería, experiencias internacionales,
limitaciones regionales y propuestas de fortalecimiento. Los resultados muestran que la
enfermería influye directamente en la calidad de la atención, la equidad y la
sostenibilidad del sistema. Sin embargo, enfrenta brechas estructurales, educativas y
culturales, especialmente en América Latina. Se concluye que es imprescindible impulsar
la formación política, el liderazgo y la participación en redes intersectoriales, con el fin
de consolidar a la enfermería como fuerza transformadora en la gobernanza sanitaria.
Palabras clave: Enfermería, equidad, liderazgo, políticas públicas, sistema de salud.
Abstract: The public health system in Ecuador plays a crucial role in guaranteeing the right to
health, and policies contribute to strengthening equity, sustainability, and coverage of health
services. Nursing goes beyond its clinical role to become a strategic actor in leadership,
management, and policy advocacy. The objective of this review is to analyze the contribution of
nursing to the development of public health policies based on national and international scientific
evidence. The methodology is based on a qualitative integrative review design, with a non-
experimental and retrospective approach. Bibliographic searches were conducted in academic
databases such as Scopus, PubMed, SciELO, and Redalyc, in addition to official documents from
the WHO and PAHO. The analysis was organized around findings on the strategic role of
nursing, international experiences, regional limitations, and proposals for strengthening the
profession. The results show that nursing directly influences the quality of care, equity, and
sustainability of the health system. However, it faces structural, educational, and cultural gaps,
especially in Latin America. It is concluded that promoting political training, leadership, and
participation in intersectoral networks is essential to consolidate nursing as a transformative force
in health governance.
Keywords: Equity, health system, leadership, nursing, public policies.
Copyright: Derechos de autor 2025 Brayan
Raúl Montenegro Cuaran, Daniela
Alejandra Yépez Vásquez, Felipe Raúl Vera
Gómez, Carlos Andrés Escobar Baldeón.
Esta obra está bajo una licencia internacional
Creative Commons Atribución-
NoComercial 4.0.
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1. Introducción
El sistema de salud constituye el principal instrumento del Estado para garantizar el derecho a la salud
de la población. Su alcance no se limita a la atención clínica, sino que integra factores económicos,
sociales y culturales que determinan la provisión de servicios y la formulación de políticas. En este
marco, las políticas públicas en salud, concebidas como estrategias gubernamentales para mejorar las
condiciones sanitarias, resultan decisivas para alcanzar equidad, sostenibilidad y cobertura universal
(Chang, 2018).
Estas políticas inciden en la salud poblacional desde distintos frentes. Por un lado, regulan la
disponibilidad de servicios de atención primaria, especializada y hospitalaria, esenciales para la
prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno. Por otro, impulsan estilos de vida saludables
mediante campañas educativas, control de productos nocivos y programas de vacunación. Finalmente,
repercuten sobre determinantes sociales como vivienda, empleo y acceso a entornos saludables,
aspectos que fortalecen la equidad y el desarrollo sostenible (Camacho & Montenegro, 2023).
En este escenario, los profesionales de enfermería desempeñan un papel estratégico. Su formación
les permite actuar más allá del ámbito clínico, convirtiéndose en agentes claves en la elaboración,
implementación y evaluación de políticas y programas de salud (Ruiz et al., 2021). En línea con ello, la
Organización Mundial de la Salud [OMS] recomienda invertir en educación, empleo y liderazgo en
enfermería, resaltando su potencial para apoyar la cobertura sanitaria universal, responder ante
emergencias y favorecer el bienestar comunitario. Asimismo, subraya la importancia de promover
liderazgo, mejores condiciones laborales, equidad salarial y formación especializada, sobre todo en
áreas con menor acceso a servicios (Fortuna et al., 2022).
Las políticas públicas moldean la salud colectiva y la enfermería se posiciona como actor central
gracias a su cercanía con la comunidad, su labor educativa y su capacidad de incidencia política.
Fortalecer su liderazgo y promover su participación en los procesos normativos resulta indispensable
para consolidar sistemas de salud más equitativos y resilientes (Puertas et al., 2020).
La enfermería ha evolucionado para afrontar los desafíos de los sistemas sanitarios
contemporáneos. Su labor no se limita al cuidado clínico, sino que se extiende a la prevención,
promoción de la salud, gestión de recursos, liderazgo en políticas y defensa de los derechos de los
pacientes. De ahí la importancia de analizar cómo esta profesión trasciende el ámbito asistencial para
convertirse en un actor estratégico en liderazgo, gestión y abogacía en salud (Organización Mundial
de la Salud [OMS], 2020).
Su función se expresa en distintos niveles, en el hospitalario, garantiza una atención segura y directa
al paciente. En el comunitario, lidera programas de prevención y promoción, contribuyendo a reducir
inequidades y mejorar indicadores poblacionales. También participa en docencia e investigación,
impulsando la formación de nuevas generaciones y la generación de conocimiento científico que
fortalece la práctica profesional (Mafla et al., 2024).
La gestión en enfermería, por su parte, implica planificar, organizar y supervisar recursos humanos
y materiales para asegurar una atención eficiente y de calidad. Este rol permite optimizar procesos,
reforzar la seguridad del paciente y aportar a la sostenibilidad de los servicios, integrando la dimensión
clínica con la administrativa (García-Molina et al., 2018).
Además, la enfermería no solo cuida, sino que también defiende derechos y promueve reformas en
salud. Su acción abarca desde la creación de entornos seguros de atención hasta la participación activa en
políticas que amplían el acceso, mejoran la calidad del servicio y fomentan la equidad (Sharpnack, 2022).
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El desarrollo de políticas públicas en salud posibilita avances en la salud comunitaria. La
investigación en este campo identifica factores estructurales y socioculturales que condicionan el
acceso y la calidad, fortaleciendo la capacidad de los profesionales para responder a los retos del
sistema (Chiu et al., 2021).
La producción de evidencia empírica resulta igualmente relevante, pues sustenta las decisiones
gubernamentales y orienta la formación académica en enfermería hacia competencias en liderazgo y
gestión, fundamentales para el desarrollo profesional y la incidencia política (Cropley et al., 2022).
En consecuencia, el fortalecimiento de capacidades políticas en la profesión es imprescindible. La
inclusión de la enfermería en espacios de liderazgo y formulación de políticas, junto con la generación
de evidencia científica, constituye un paso esencial hacia sistemas de salud más justos y centrados en
las necesidades de la población (Olandin et al., 2022). En este marco, resulta pertinente plantear el
objetivo de analizar la contribución de la enfermería al desarrollo de políticas públicas en salud a partir
de la evidencia científica nacional e internacional.
2. Metodología
El presente artículo se enmarca en un enfoque cualitativo de tipo revisión bibliográfica, con el
propósito de analizar la contribución de la enfermería en el desarrollo de políticas públicas en salud, a
partir de la evidencia científica disponible a nivel nacional e internacional. El estudio se sustenta en la
revisión, interpretación y síntesis de información proveniente de literatura científica y documentos
normativos, lo cual permite comprender fenómenos sociales y profesionales como el liderazgo político
de la enfermería en los sistemas sanitarios (Hernández Sampieri & Mendoza Torres, 2018).
Se trata de una investigación no experimental, dado que no se manipulan variables, sino que se
observan tal como se presentan en la realidad. Se adoptó un diseño de revisión integrativa, que
permitió incluir diferentes tipos de estudios empíricos, teóricos y normativos con el fin de obtener una
visión amplia del fenómeno investigado (Salazar et al., 2019).
Las fuentes consultadas incluyeron bases de datos académicas de acceso internacional y regional
como Scopus, PubMed, SciELO, Redalyc, Dialnet y Google Scholar, además de documentos oficiales
de la Organización Mundial de la Salud [OMS], la Organización Panamericana de la Salud [OPS] y
normativas nacionales emitidas por el Ministerio de Salud Pública del Ecuador (MSP).
Para la búsqueda se emplearon palabras clave en español, inglés y portugués, combinadas con
operadores booleanos (AND, OR), tales como: nursing AND public policy, nursing leadership AND health
systems, enfermería AND políticas públicas y formación política AND enfermería. El periodo de
búsqueda comprendió publicaciones entre 2013 y 2025, con el fin de abarcar cambios recientes en la
formación y participación política de la enfermería.
El proceso de selección de estudios se realizó en varias etapas. Inicialmente, se eliminaron
duplicados y se revisaron títulos y resúmenes para verificar la pertinencia. Luego, se procedió a la
lectura completa de los textos seleccionados, evaluando su relevancia y calidad metodológica.
Los criterios de inclusión contemplaron artículos originales, revisiones sistemáticas o integrativas,
informes técnicos y documentos normativos relacionados con enfermería y políticas públicas,
publicados en inglés, español y portugués, y revisados por pares. Se excluyeron documentos
duplicados, literatura gris sin respaldo académico y estudios centrados exclusivamente en el ámbito
clínico sin vinculación con políticas públicas.
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El análisis se estructuró organizando las fuentes según autor, año, país, metodología, hallazgos y
aportes a la formación política de la enfermería. Posteriormente, se aplicó un análisis temático y
comparativo para identificar patrones comunes, brechas y propuestas de mejora. La triangulación de
fuentes permitió reforzar la validez y confiabilidad de los resultados.
Finalmente, la síntesis integró los hallazgos de los diferentes estudios, destacando las principales
contribuciones de la enfermería en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas de
salud, así como las fortalezas, limitaciones y proyecciones futuras para el liderazgo político de la
profesión.
3. Resultados
Definición de políticas públicas y su relación con la enfermería
Las políticas públicas (PPs) se definen como el conjunto de decisiones y acciones gubernamentales
orientadas a responder a las necesidades colectivas y garantizar el bienestar social (Saldías et al., 2022).
En el ámbito sanitario, resultan esenciales para organizar los servicios de salud, generar entornos
saludables, promover la salud, prevenir enfermedades y asegurar un acceso equitativo a la atención
(Organización Panamericana de la Salud [OPS], 2020).
La enfermería mantiene una estrecha relación con estas políticas, pues su participación en la toma
de decisiones contribuye a identificar las necesidades de la comunidad y a garantizar la adecuada
implementación de las estrategias de salud. La Organización Mundial de la Salud [OMS] ha publicado
desde 2002 las Strategic directions for strengthening nursing and midwifery, donde se resalta, con base en
la evolución histórica de la profesión, la importancia de que los profesionales de enfermería participen
en la definición y ejecución de políticas públicas de salud, favoreciendo así la integración de los
objetivos sanitarios a nivel mundial (Organización Mundial de la Salud [OMS], 2021).
Tipos de políticas públicas vinculadas con enfermería
Las políticas públicas vinculadas con la enfermería abarcan ámbitos que repercuten en la formación,
el ejercicio profesional y la toma de decisiones en salud. Dentro de este marco, se distinguen distintos
tipos de políticas que permiten comprender la manera en que la enfermería contribuye al desarrollo
del sector sanitario. Estos tipos de políticas incluyen:
• Políticas de dotación y condiciones laborales: Regulan aspectos entorno a leyes sobre la relación
que existe en las condiciones laborales, así como la seguridad de trabajo y salarios (Bartmess et al.,
2021).
• Políticas de acceso y desarrollo profesional: Como menciona Ladd et al. (2020) fortalecen las
competencias del personal de enfermería desde la formación de la carrera y el reconocimiento
académico profesional.
• Políticas de acceso y equidad en salud: Garantizan que los servicios de enfermería lleguen a toda
la población con un enfoque de equidad, reduciendo barreras económicas y sociales (Ndovoyo,
2025).
• Políticas de gestión y liderazgo: Buscan posicionar a la enfermería en un rol activo en la
transformación del sistema sanitario por medio de la participación de enfermeras en la toma de
decisiones a nivel institucional y gubernamental.
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Tanto el proceso de análisis como la participación de enfermería en las PPs confieren elementos
esenciales para fortalecer el rol de la enfermería en los sistemas de salud. El proceso permite identificar
las necesidades primordiales, evaluar el impacto de decisiones gubernamentales como a su vez
contribuir activamente en el planteamiento de estrategias que mejoren el acceso, la calidad y la equidad
en la atención. Para ello se ha identificado las etapas, los roles y las herramientas que se deben tomar
en cuenta a realizar tal como se muestra en la tabla 1 (Unsworth & Puthenpurakal, 2024).
Tabla 1
Etapas del proceso de políticas públicas y el rol de la enfermería
Etapa del proceso
Herramientas utilizadas
Identificación del problema
Investigación, encuestas
Formulación
Revisión bibliográfica, análisis
epidemiológico
Implementación
Protocolos, guías clínicas
Evaluación
Indicadores de calidad
Abogacía
Participación en foros, gremios
Participación de la enfermería en la formulación de políticas públicas
Con más de 28 millones de profesionales en el mundo, la enfermería representa el 56% de la fuerza
laboral total en salud (Cassiani et al., 2020). En la Región de las Américas, el 59% del personal sanitario
corresponde a enfermeros. Estas cifras evidencian la magnitud de este colectivo y permiten
comprender la relevancia de su rol en la sociedad, así como su incidencia en la formulación e
implementación de políticas de salud. Al ser el principal grupo encargado de la atención directa, los
profesionales de enfermería poseen un conocimiento cercano de las necesidades de la población, lo
que les otorga una perspectiva estratégica para la definición de prioridades en salud pública.
La participación de la enfermería en el desarrollo de políticas públicas no se limita al ámbito
asistencial, sino que abarca diferentes dimensiones vinculadas a los determinantes sociales de la salud.
Esto se refleja en beneficios para la comunidad y el entorno social en general (ver figura 1).
Figura 1
Ramas a las que beneficia la enfermería mediante la formulación de políticas públicas
Enfermería y
PPs
Incidencia en
desigualdad
social
Acceso a
salud
Estrategias
comunitarias
Abogacía y
liderazgo
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Diagnóstico regional e internacional sobre la formación del área de enfermería en políticas públicas
Contexto Internacional
En Sudáfrica, el marco nacional de políticas impulsa la integración de la educación en enfermería
dentro del sistema de educación superior, con el propósito de alinear los programas con el Marco
Nacional de Cualificaciones (MNC). Esta estrategia busca ampliar el acceso, elevar la calidad
académica y diversificar las oportunidades de formación en el área de enfermería (Matahela &
Makhanya, 2024).
En Estados Unidos, la preparación de las enfermeras en temas de salud pública, políticas sanitarias
y cambio climático ha sido limitada. Frente a ello, algunas instituciones han rediseñado sus planes de
estudio. Un ejemplo es la Universidad de California en San Francisco, que incorporó contenidos
relacionados con justicia social, justicia ambiental y análisis de datos, con el fin de formar profesionales
capaces de responder a los desafíos de la salud global (Harris et al., 2022).
A la par, se observa un crecimiento del activismo sociopolítico en el gremio de enfermería,
particularmente en Estados Unidos. Este fenómeno refuerza la relevancia del papel político de la
profesión para incidir en la formulación de políticas públicas y proyecta la necesidad de fortalecer la
formación en esta área (Saldías et al., 2022).
Contexto Latinoamericano
En América Latina, la participación de la enfermería en la elaboración de políticas públicas de salud
ha sido limitada, a pesar de que la normativa en varios países otorga a los profesionales de esta
disciplina la facultad de intervenir en el diseño y regulación de los servicios. La experiencia más
consolidada se observa en Brasil, seguido de Colombia, donde la investigación y la acción política de
la enfermería han tenido mayor desarrollo.
En contraste, en gran parte de la región prevalece una visión centrada en lo clínico, mientras que la
formación académica no ha promovido de manera suficiente el perfil político de los profesionales de
enfermería (Restrepo et al., 2020). Un análisis comparativo de los sistemas de salud de la región permite
observar distintos niveles de incidencia de la enfermería en las políticas públicas.
Según Sarturi et al. (2024) el Sistema Único de Salud (SUS) de Brasil evidencia una participación
activa de la enfermería en la atención primaria, lo que ha contribuido a ampliar el acceso de la
población a los servicios. Por su parte, en Chile, bajo un sistema mixto, la incidencia de la enfermería
se mantiene en un nivel intermedio, generando ciertas desigualdades en el acceso a la salud.
En Colombia, dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la enfermería ha
incrementado su participación, favoreciendo la ampliación de la cobertura. Por el contrario, en
Ecuador, la presencia de la enfermería en el diseño de políticas es limitada, situación que se refleja en
dificultades tanto en el acceso como en la calidad de la atención (ver tabla 2).
La experiencia brasileña ofrece un referente importante, puesto que en ese país la formación en
enfermería incorpora un enfoque vinculado con las políticas públicas en salud y educación. Este
modelo enfatiza el trabajo interprofesional y colaborativo, articulando competencias técnicas con
capacidades orientadas al trabajo en equipo. No obstante, persisten desafíos para consolidar prácticas
plenamente interprofesionales, lo cual revela la necesidad de reforzar la relación entre la academia y
el desarrollo de políticas públicas (Sarturi et al., 2024).
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Tabla 2
Comparación de Políticas de Salud en América Latina
País
Política de Salud
Participación de Enfermería
Resultados en Salud
Brasil
Sistema Único de Salud (SUS)
Alta participación en la
atención primaria
Mejora en acceso a
servicios de salud
Chile
Sistema de Salud Mixto
Moderada participación en
políticas
Desigualdades en acceso a
salud
Colombia
Sistema General de Seguridad
Social en Salud
Participación creciente
Avances en cobertura de
salud
Ecuador
Sistema Nacional de Salud
Baja participación
Desafíos en acceso y
calidad de atención
Limitaciones estructurales, formativas y profesionales de la enfermería en la formulación de políticas
públicas
La participación de la enfermería en la formulación de políticas públicas de salud enfrenta múltiples
barreras. Entre las estructurales destacan la escasa representación en los espacios de toma de decisiones
y el peso de las jerarquías médicas dentro de los sistemas de salud. Desde sus inicios, las decisiones
estratégicas, tanto a nivel institucional como en la atención a los pacientes, han recaído principalmente
en la profesión médica, relegando al personal de enfermería a funciones operativas y asistenciales. Esta
dinámica limita el desarrollo de competencias de liderazgo y contribuye a la inequidad en la
participación de la enfermería en los procesos de diseño y ejecución de políticas públicas.
A este panorama se suma la percepción social y profesional del rol enfermero, frecuentemente
entendido como un complemento del trabajo médico. Esta visión reduce el reconocimiento de las
capacidades autónomas de la enfermería, invisibilizando competencias clave en investigación, gestión
y salud pública. La subestimación del papel estratégico de las enfermeras no solo genera brechas de
reconocimiento social, sino que también restringe su capacidad para asumir posiciones de liderazgo
en la gestión sanitaria.
La formación académica constituye otro factor limitante. Los programas de pregrado y posgrado en
enfermería se concentran principalmente en la práctica clínica y en actividades técnicas de atención,
dejando de lado la preparación para incidir en políticas públicas y procesos de toma de decisiones. La
falta de apoyo institucional y la escasa existencia de redes de colaboración refuerzan estas limitaciones
(Inayat et al., 2023).
En el caso de Ecuador, estas barreras se evidencian de manera concreta. La formación de enfermeras
enfrenta brechas entre la teoría y la práctica, diferencias en la calidad de los programas educativos y
escasez de recursos que restringen la experiencia profesional. La limitada oferta de educación continua
y especialización, junto con barreras económicas y geográficas, afecta el desarrollo profesional del
personal. Aunque existen políticas para fortalecer la formación, su implementación irregular y la
insuficiencia de financiamiento reducen su impacto (Porras-Roque & Herrera-Sánchez, 2022).
Comparado con otros países de la región, las capacidades formativas, las oportunidades de
desarrollo científico y los procesos de especialización en enfermería en Ecuador resultan insuficientes.
Esto evidencia la necesidad de impulsar doctorados y políticas estratégicas que fortalezcan la
preparación de enfermeras capaces de participar activamente en la formulación y ejecución de políticas
públicas de salud (Calderón & Posada, 2022).
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Retos globales y áreas de desarrollo
La Organización Mundial de la Salud, junto con estudios académicos, identifica cuatro ejes esenciales
para fortalecer la enfermería: liderazgo y gestión, práctica clínica, educación e investigación (Zheng et
al., 2015). Estos ejes permiten a los profesionales de enfermería incidir en la formulación de políticas
públicas, mejorar la calidad de los servicios de salud y aportar evidencia para la toma de decisiones
estratégicas en los sistemas sanitarios (ver tabla 3).
Tabla 3
Ejes fundamentales para el fortalecimiento de la enfermería
Eje
Enfoque principal
Liderazgo y gestión
La enfermería debe ocupar puestos estratégicos en la toma de decisiones y en la
administración de servicios de salud, contribuyendo a sistemas más eficientes,
equitativos y resilientes.
Práctica clínica
Necesidad de implementar estándares de calidad y protocolos basados en evidencia
científica, optimizando la seguridad del paciente y la efectividad de los cuidados.
Educación
Actualizar los planes de estudio y fortalecer las competencias profesionales para
responder a los desafíos sanitarios globales y locales, asegurando formación
continua y especializada.
Investigación
Impulsar la producción de conocimiento y la innovación en enfermería, generando
evidencia que respalde políticas públicas y la práctica clínica de calidad.
Nota. Adaptado de Global Nursing Issues and Development: Analysis of World Health Organization Documents. Elaborado por: Wong et al. (2015).
Estrategias para fortalecer la influencia de la Enfermería
El fortalecimiento de la participación de la enfermería en las políticas públicas requiere la
implementación de estrategias integrales que aborden tanto la formación profesional como el
desarrollo de actividades de enfermería y la articulación con actores sociales y políticos. Entre estas
estrategias destacan la incorporación de la educación en liderazgo y políticas públicas desde la
formación académica, el empoderamiento profesional orientado a la formación de líderes integrales
que visibilicen el valor estratégico de la enfermería en la sociedad, así como el impulso de alianzas
intersectoriales y la participación activa en redes profesionales que favorezcan la comunicación y la
visibilidad del impacto de la enfermería en la salud pública (Ludwick et al., 2025).
Formación en políticas públicas en enfermería: estrategia para el liderazgo y la transformación del
sistema de salud
La formación en políticas públicas dentro de los programas de enfermería es un eje estratégico
fundamental para fortalecer el liderazgo profesional y asegurar la influencia del gremio en la
transformación de los sistemas de salud (ver figura 2).
El rol de la enfermería trasciende el ámbito clínico y asistencial, siendo su participación activa en la
formulación, implementación y evaluación de políticas crucial para responder a los desafíos actuales
en equidad, sostenibilidad y acceso a la salud. A nivel internacional, se reconoce la necesidad de
preparar a las enfermeras para incidir políticamente y transformar el sistema de salud, incorporando
en los currículos temas como salud pública, cambio climático y justicia social. La formación
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interprofesional y colaborativa, junto con el desarrollo de competencias técnicas y comunes, es esencial
para este propósito.
Figura 2
Formación en políticas públicas en enfermería
Liderazgo y planificación estratégica
El fortalecimiento del liderazgo de la enfermería es esencial para intervenir de manera efectiva en los
procesos de planificación y en la toma de decisiones dentro de los sistemas sanitarios. Los líderes
enfermeros aportan conocimientos clínicos y habilidades de análisis estratégico que contribuyen a
mejorar la calidad, eficiencia y sostenibilidad de los servicios de salud. Su participación en la
formulación de políticas públicas resulta especialmente relevante durante situaciones de crisis, como
la pandemia de COVID-19, donde la orientación y gestión del personal de enfermería han sido
determinantes para la implementación de estrategias efectivas (Mason & Salvage, 2021; Organización
Mundial de la Salud [OMS], 2025).
Además, la enfermería desempeña un papel activo en el ámbito digital, participando en el diseño,
implementación y evaluación de soluciones tecnológicas para la salud. Esto incluye asegurar la
equidad, la ética y la seguridad en el manejo de datos, así como optimizar la utilización de
herramientas digitales para la atención de la población y la gestión de los servicios sanitarios. La
integración de estas competencias posiciona a la enfermería como un actor clave en la transformación
de los sistemas de salud y en el desarrollo de políticas públicas basadas en evidencia (Mason & Salvag).
Innovación tecnológica y enfermería en la transformación de los sistemas de salud
La digitalización ha transformado la organización de los servicios de salud, ampliando la cobertura y
mejorando la eficiencia de la atención. Herramientas como la telemedicina y la telenursing permiten
reducir tiempos de espera, facilitar el acceso en áreas rurales y optimizar el seguimiento de
Reconocimiento
internacional del rol de
enfermería
Integración de educación
en enfermería a educación
superior
Transición a programas
alineados con MNC
Ampliar acceso y calidad
educativa
Diversificar formación
Incorporación de salud
pública, cambio climático
y justicia social en
currículos
Preparar enfermeras para
incidencia política y
transformación del
sistema de salud
Formación
interprofesional y
colaborativa
Competencias técnicas y
comunes
Diálogo entre educación y
políticas públicas
Objetivo: Fortalecer
liderazgo profesional
Necesidad de participar
en políticas públicas
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enfermedades crónicas mediante consultas virtuales. Los profesionales de enfermería lideran la
implementación de estas tecnologías, incluyendo historias clínicas electrónicas, monitoreo remoto y
aplicaciones móviles, asegurando que su uso cumpla con principios de calidad, seguridad y equidad
(Nadeeshani et al., 2022).
La participación activa de la enfermería en la innovación tecnológica no solo mejora la atención al
paciente, sino que también genera evidencia y experiencias que pueden informar la formulación de
políticas públicas, reforzando el papel estratégico de la profesión en la transformación de los sistemas
de salud.
Propuestas y Modelos Exitosos
Para optimizar la preparación de las enfermeras en Ecuador, se sugiere incorporar modelos
internacionales exitosos, como la implementación de programas de formación continua promovidos
por el Estado y el fortalecimiento de alianzas entre universidades y hospitales (Porras-Roque &
Herrera-Sánchez, 2022).
Impulsar la dimensión política de la enfermería demanda políticas educativas sostenibles, inversión
en investigación y la creación de redes estratégicas entre instituciones académicas, sistemas de salud y
organismos reguladores, con el fin de consolidar el liderazgo y la participación activa de las enfermeras
en la formulación de políticas públicas de salud.
En la tabla 4 se presenta la literatura revisada, organizada por autores, año, país, metodología
utilizada y principales hallazgos, con el propósito de identificar experiencias y modelos exitosos que
fortalezcan la participación de las enfermeras en la formulación de políticas públicas de salud.
Tabla 4
Síntesis de los artículos revisados
Autor(es) y Año
Contexto/País
Metodología
Principales hallazgos
Matahela y
Makhanya (2024)
Sudáfrica
Análisis de políticas (Walt
& Gilson, modelo de
Tarlov)
Necesidad de ampliar acceso,
diversificar formación y alinear
programas con el marco nacional de
cualificaciones.
Restrepo et al. (2020)
Latinoamérica
(Brasil y
Colombia)
Revisión documental
Participación política de enfermería
limitada; predominio del rol clínico;
Brasil y Colombia como referentes.
Harris et al. (2022)
Estados Unidos
Innovación educativa
(rediseño curricular)
Urgencia de formar enfermeras para
salud pública, cambio climático y
justicia social mediante currículos
innovadores.
Saldías et al. (2022)
Internacional
(principalmente
EE. UU.)
Revisión integrativa de
literatura (23 artículos)
Creciente activismo sociopolítico en
enfermería; competencias políticas
clave para incidir en políticas públicas.
Sarturi et al. (2024)
Brasil
Reflexión teórico-práctica
basada en experiencias
docentes y marcos legales
Relevancia del trabajo interprofesional
y colaborativo; desafíos para
consolidar prácticas efectivas.
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López y Analuisa
(2021)
Multipaís
Revisión documental de
publicaciones (2016–2020)
Importancia de fortalecer la educación
sexual integral con participación de
enfermeras y docentes.
Porras-Roque y
Herrera-Sánchez
(2022)
Ecuador
Análisis de brechas en
formación y capacitación
Brechas entre teoría y práctica;
insuficiente educación continua;
necesidad de alianzas universidad-
hospital.
Calderón y Posada
(2022)
Ecuador
Revisión reflexiva y
diagnóstico comparativo
Capacidades formativas y de
investigación insuficientes; necesidad
de impulsar doctorados y políticas
estratégicas.
4. Discusión
La revisión de literatura confirma la relevancia del papel de la enfermería en la formulación de políticas
públicas de salud, tal como se planteó en la introducción. Los resultados muestran que la enfermería
trasciende el ámbito clínico, participando activamente en la prevención, promoción de la salud,
liderazgo, gestión y generación de evidencia científica (Matahela & Makhanya, 2024; Harris et al., 2022;
Porras-Roque & Herrera-Sánchez, 2022). Esto coincide con lo señalado por Ruiz et al. (2021) y la
Organización Mundial de la Salud [OMS] (2020), quienes destacan que la profesión posee competencias
para incidir en políticas y sistemas sanitarios, apoyando la cobertura universal y el bienestar comunitario.
Los hallazgos internacionales evidencian una participación más consolidada de la enfermería en
países como Brasil y Sudáfrica, donde la formación académica incorpora contenidos de políticas
públicas y trabajo interprofesional (Matahela & Makhanya, 2024; Sarturi et al., 2024). Este contraste con
la situación en Ecuador, caracterizada por una participación limitada y brechas entre teoría y práctica
(Porras-Roque & Herrera Sánchez, 2022; Calderón & Posada, 2022), refleja lo señalado en la
introducción sobre la necesidad de fortalecer el liderazgo y la incidencia política de la enfermería
(Fortuna et al., 2022; Puertas et al., 2020).
Asimismo, la literatura revisada confirma que la formación en políticas públicas y liderazgo es
esencial para garantizar que los profesionales puedan participar de manera efectiva en la planificación,
implementación y evaluación de programas de salud (Harris et al., 2022; Saldías et al., 2022). Esto se
alinea con lo descrito por Mason & Salvage (2021) y la OMS, que destacan la importancia de preparar
enfermeras con habilidades estratégicas y de análisis para influir en decisiones sanitarias,
especialmente en situaciones de crisis como la pandemia de COVID-19.
El análisis comparativo también evidencia que la innovación tecnológica constituye un eje
transversal en el fortalecimiento de la enfermería, ya que facilita la atención remota, optimiza la gestión
de pacientes crónicos y genera evidencia útil para la formulación de políticas (Nadeeshani et al., 2022).
Esto confirma lo planteado en la introducción sobre la necesidad de integrar competencias digitales,
éticas y de seguridad en la práctica profesional (Ruiz et al., 2021; Fortuna et al., 2022).
Por otro lado, las limitaciones estructurales, formativas y profesionales identificadas en Ecuador,
como la escasa representación en espacios de decisión, la concentración en la atención clínica y la falta
de educación continua, coinciden con las barreras señaladas en la literatura para otros países de la
región (Restrepo et al., 2020; Inayat et al., 2023). Esto pone de manifiesto la necesidad de políticas
educativas sostenibles, inversión en investigación y alianzas estratégicas universidad-hospital para
consolidar la influencia de la enfermería en la toma de decisiones y el desarrollo de políticas públicas
(Porras-Roque & Herrera-Sánchez, 2022).
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Finalmente, los modelos internacionales revisados muestran que la participación activa de la
enfermería en políticas públicas se relaciona directamente con mejoras en equidad, acceso y calidad de
los servicios de salud (Matahela & Makhanya, 2024; Sarturi et al., 2024; Harris et al., 2022), lo que
refuerza la hipótesis planteada en la introducción sobre su papel estratégico en la construcción de
sistemas sanitarios resilientes y centrados en la población (Puertas et al., 2020; Heck et al., 2022). En
este sentido, Ecuador podría beneficiarse de la implementación de experiencias exitosas que integren
formación en políticas públicas, liderazgo, innovación tecnológica y colaboración interinstitucional
para potenciar el impacto de la enfermería en la salud pública.
Limitaciones
Al tratarse de una revisión bibliográfica, este estudio presenta limitaciones inherentes. La
disponibilidad y accesibilidad de algunos documentos pudo restringir el alcance de la revisión.
Asimismo, la heterogeneidad metodológica y de contextos en los estudios incluidos representa un
desafío para la comparación directa de resultados.
5. Conclusiones
La enfermería juega un papel fundamental en el desarrollo de políticas públicas en salud, al ir más allá
de la atención clínica y asumir funciones de liderazgo, gestión y abogacía. Su contacto directo con las
necesidades de la población le proporciona una perspectiva estratégica para influir en la formulación
de políticas que mejoren la equidad, la calidad y la sostenibilidad de los sistemas de salud.
A nivel internacional, se observa un avance en la formación de enfermeras con competencias en
gestión y liderazgo, lo que ha facilitado su participación en espacios de decisión y en la creación de
marcos regulatorios que fortalecen la profesión. Sin embargo, este progreso no es uniforme, y las
desigualdades regionales, especialmente en América Latina, limitan la capacidad de las enfermeras
para ejercer plenamente su influencia en la gobernanza sanitaria. En Ecuador, persisten brechas en la
formación política de la enfermería y una participación reducida en los espacios donde se diseñan y
evalúan políticas públicas, lo que limita su incidencia en la toma de decisiones estratégicas y el
reconocimiento profesional que se observa en otros contextos.
El fortalecimiento de la enfermería requiere estrategias integrales que incluyan la incorporación de
contenidos de liderazgo y políticas sanitarias en la formación académica, la promoción de
investigación aplicada, la consolidación de redes interprofesionales e intersectoriales, y el
establecimiento de alianzas estratégicas con el Estado y organizaciones gremiales. Solo mediante este
enfoque integral será posible potenciar el papel transformador de la enfermería y asegurar su
contribución efectiva a sistemas de salud más equitativos y resilientes.
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Transparencia
Conflicto de interés
Los autores declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna como parte de la
presente investigación.
Fuente de financiamiento
Los autores financiaron completamente la investigación.
Contribución de autoría
Brayan Raúl Montenegro Cuaran: Conceptualización, metodología, software, validación, análisis
formal, investigación, gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original,
redacción - revisión y edición, financiamiento, administración del proyecto, recursos, supervisión.
Daniela Alejandra Yépez Vásquez: Conceptualización, metodología, validación, análisis formal,
investigación, gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción
- revisión y edición, financiamiento, administración del proyecto, recursos, supervisión.
Felipe Raúl Vera Gómez: Conceptualización, metodología, validación, análisis formal, investigación,
visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y edición,
financiamiento.
Carlos Andrés Escobar Baldeón: Conceptualización, metodología, validación, análisis formal,
investigación, gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción
- revisión y edición, recursos.
Los autores contribuyeron activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del
manuscrito final.